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海南財政預算管理改革工作如何推進?解讀來了
南海網 周曉夢 2021-10-01 09:13

  預算管理不夠規範、統籌能力不夠強、項目儲備水平不夠高、財力分配格局不夠合理……對於當前我省財政預算管理亟待解決的突出問題,需要從管理理念上、體制機制上、工作方式方法上對財政預算管理進行重塑,構建符合我省實際的現代財政預算管理體系,支撐海南自由貿易港建設。

  如何重塑?我省財政預算管理改革工作又將如何推進?省財政廳負責人對此次財政預算管理改革的基本思路、主要內容及措施等進行了解讀。

  精準把脈推動改革

  重塑我省財政預算管理

  “此次財政預算管理改革基本思路,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及省委七屆歷次全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,進一步解放思想、提升站位,服務於省委、省政府中心工作,釐清財政預算職能,樹立‘大財政’理念,加強財源建設和資源統籌,多措並舉提升預算編制水平,調整優化財力分配格局,推進基本公共服務均等化,加強市縣財政管理,努力開創財政工作新局面,更好服務海南自由貿易港建設大局。”省財政廳黨組書記、廳長蔡強指出。

  近年來,財政收支矛盾不斷加大,這就要求錢要花在刀刃上,預算管理就越來越重要。省財政廳負責人介紹,此次財政預算管理改革將從準確把握財政預算工作定位、進一步規範預算編制、以項目庫為抓手提升預算管理水平等7個方面着力,形成重點突破。

  在準確把握財政預算工作定位方面,財政預算管理改革堅持“以政領財、以財輔政”,準確把握“黨委政府當家理財、財政部門做具體服務保障工作”的角色定位,充分發揮財政資金供給和財税政策供給的“雙供給”作用,為黨委政府重大決策部署提供堅強的財力保障和政策支持。

  並且,要全方位提高預算決策層級,落實黨委領導,整個預算編制工作以黨委政府決策部署為總指引,所有的預算平衡、項目排序和安排都要體現黨委政府決策部署,體現黨委政府主要領導的指示精神。

  在提升預算編制水平方面,省財政廳負責人分析指出,當前,我省預算編制存在部門工作謀劃週期與預算編制週期不同步;部門預算編制不夠細化,年初到位率不高,預留資金較多;有二次分配權的部門較多等問題。上述問題極易導致預算編制和執行“兩張皮”,影響預算嚴肅性和規範性,也不利於財政統籌資金集中財力辦大事。

  怎麼解決上述問題?此次財政預算管理改革明確,預算管理改革堅持問題導向,進一步規範預算編制管理,要加強部門工作週期與預算編制週期協同,通過以項目為中心和載體,推動部門工作週期與預算編制週期協同,提前謀劃下年度工作安排,確保工作週期與預算編制同步或更早。同時,要減少部門二次分配;細化預算編制;為省委、省政府集中財力辦大事預留資金。

  以項目庫為抓手

  提升預算管理水平

  項目是預算管理的基本單元,也是各項經濟工作的重要抓手。此次財政預算管理改革要求,要牢牢牽住項目庫這個“牛鼻子”,轉變過去“不給錢不做事”的等靠要思想,樹立“有項目才有錢”的理念,建立常態化謀劃儲備項目機制,以項目庫為抓手不斷提升預算管理水平。

  省財政廳對此解釋,在以項目庫為抓手不斷提升預算管理水平過程中,要做好四大方面工作:一是將項目庫打造為加強預算管理的重要工具和抓手,成為部門參與財政分配管理的重要平台。

  二是強化項目庫管理約束。堅持項目入庫作為預算安排的前提條件;實行項目全生命週期管理,項目預算執行、績效評價等全流程納入項目庫,加強結果應用,與下年度預算編制掛鈎,提升預算管理水平。

  三是做實項目儲備。納入財政項目庫的項目必須完成可研論證、制定具體實施計劃等各項前期工作,做到預算一經批准即可實施。加強財政項目庫與發改、住建等項目審批部門系統的互聯互通,共享項目前期審批、實施、驗收等信息,提高項目預算安排精準度。

  四是強化市縣和部門項目儲備主體責任。建立項目儲備情況通報機制;同時,將市縣項目儲備情況納入市縣高質量發展考核內容,將部門項目儲備情況納入省級部門績效考核範圍。

  推動全省“一盤棋”管理

  提升市縣管財理財水平

  為更好落實省委、省政府重大決策部署,按照“全省一盤棋、全島同城化”的要求,此次財政預算管理改革提出進一步優化治理結構,提升統籌能力,合理配置財力格局。一方面,在堅持市縣政府屬地責任的基礎上,適度增強省級財政事權和支出責任,將一些需要全省統籌推進的項目、適宜由省級承擔的支出責任交由省級部門承擔,相應提高省級財力和財政支出比重。

  另一方面,要進一步完善現行財政體制,將税收更多地留給市縣,激發市縣幹事創業的積極性,體現“多勞多得”,促進市縣經濟發展,做大全省財政蛋糕。

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,預算管理的能力水平在很大程度上也能夠反映一個地區的治理水平。為加強市縣財政管理,我省財政預算管理改革從提升預算法治意識、業務指導、風險防控、財經紀律四方面發力,包括:

  ——強化市縣黨委政府預算法治意識。市縣黨委政府主要負責同志帶頭學習《中華人民共和國預算法》等財政預算管理政策,強化預算約束意識等。

  ——加強市縣財政預算管理指導。研究制定全省統一的項目庫管理、項目支出預算管理等預算管理制度及具體措施,加大業務培訓和交流力度,加強市縣財政管理考核,提升市縣財政管理水平。

  ——加強財政風險防控。各市縣要把防範化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。對於財政運行風險大且處置不力的市縣,省委、省政府將授權省財政廳會同審計、紀檢監察等部門進行接管,重組市縣財政預算。

  ——嚴肅財經紀律。各市縣要嚴格執行預算管理制度,不得出台與企業繳納税收和非税收入直接掛鈎的產業扶持政策,嚴禁虛收空轉增加收入。全面整改審計查出的問題,切實做到應改盡改、早改快改,舉一反三、標本兼治,對違反財經紀律和制度的要追責問責。

  集中力量辦大事

  多渠道籌集自貿港建設資金

  財政資源統籌是重大戰略任務財力保障的前提。當前,海南正處於自由貿易港建設的重要歷史機遇期,經濟社會發展需要大量資金投入,我省迫切需要樹立“大財政”理念,擴大財政籌資渠道,發揮財政、金融、國資聯動優勢,多措並舉籌措資金。

  此次財政預算管理改革明確,在加強財源建設上,按照“項目為王”的理念,加大支持招商引資力度,制定促進經濟高質量發展的一攬子財政扶持政策,支持產業發展,培育經濟增長引擎,加快構建“3+1”產業體系。

  在加大盤活存量資金力度上,從2022年起,在全省範圍內開展“存量資金清零行動”,除財政科研項目資金等中央有明確規定的資金外,預算年度終了,尚未執行完畢的本級項目資金一律由同級財政收回。同時,對於省級補助項目資金結餘規模較大的市縣,由省財政按照結餘資金規模的一定比例予以扣回。

  在積極爭取中央轉移支付資金支持上,各市縣、各部門持續提升項目儲備水平,以高質量的項目,主動積極爭取到中央資金支持,發揮財政、金融、國資聯動作用。

  此外,基本公共服務均等化是經濟社會高質量發展的基本要求,也是海南自由貿易港建設的應有之義,更是共同富裕的必由之路。

  此次財政預算管理改革聚焦民生,要求通過穩步提高基本公共服務標準和水平;促進市縣基本公共服務均等化;堅持盡力而為、量力而行等舉措,優化財政支出結構,瞄準重點領域民生短板,逐步提高基本公共服務水平,不斷提高人民羣眾幸福感和獲得感。(海南日報海口9月30日訊)

  原標題:省財政廳解讀我省財政預算管理改革工作樹立“大財政”理念更好服務自貿港建設

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